外汇局总会计师孙天琦：金融必须持牌经营 金融牌照须有国界

国家外汇管理局总会计师孙天琦5月29日在“2019金融街论坛年会”上谈及金融开放时表示，目前正在形成更趋一体化的全球金融市场。《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）等最新签署的多双边国际协定框架下的金融服务自由化，一定程度上代表了未来跨境金融服务的高水平开放标准。WTO框架下《关于金融服务承诺的谅解》规定的“新金融条款”，要求成员方对在另一成员方境内已提供，但尚未在成员方境内提供的新金融服务，持更加开放的态度。这一定程度上带来了“一个成员开放，所有成员开放”的开放效果。长远来看，我国应顺应这种趋势。

孙天琦表示，从国际上看，金融更加开放，不等于没有监管。成熟的发达经济体普遍强调金融必须持牌经营。例如美国要求只要向美国人（无论是否在美国境内）提供金融服务，就应当在美国注册获得许可；如未在美国注册获得许可，则将被认为是欺诈，将受到处罚。2018年7月，某境外外汇经纪商因未在美国商品期货交易委员会（CFTC）注册即向美国居民提供外汇业务，被处以高达6亿美元的罚款，并被永久禁止向美国居民提供外汇业务。此外，美国CFTC要求未在美注册的外汇经纪商必须在其网站上明确提示“不为美国人提供相关金融服务”。

根据《服务贸易总协定》（GATS），跨境金融服务包含四种模式：“商业存在”模式、“跨境交付”模式、“境外消费”模式、“自然人流动”模式。孙天琦谈到，我国在“商业存在”模式下跨境金融服务开放度不断提高，主要表现在，放宽或取消外资持股比例限制，取消外资机构进入我国相关金融领域的总资产规模限制，放宽外资设立机构条件，扩大外资机构业务范围，放宽外资市场准入条件，强调在金融业对外开放中坚持“内外资一致”的原则。外汇管理部门深化外汇管理改革，扩大外汇市场开放，促进更高水平的贸易投资自由化便利化，服务国家全面开放新格局。

对于“跨境交付”模式下跨境金融服务开放，孙天琦表示，数字平台的发展为“跨境交付”模式下的金融服务提供了技术支持，金融科技的发展加速了“跨境交付”模式下的金融服务开放，WTO、区域性协定、双边协定中，也更加关注“跨境交付”模式下的跨境金融服务开放问题。

那么，我国应该怎样开放这类“跨境交付”模式下的跨境金融服务？孙天琦建议，近期更倾向于要求外资以设立“商业存在”的方式提供金融服务。也就是说，近期内先不全面开放“跨境交付”模式下的跨境金融服务，必须要求外资采取“商业存在”模式，必须在国内设立实体的商业存在。原因在于，我国法制尚不健全，市场尚不成熟，监管能力还较为薄弱，监管协同机制还不健全，另外投资者和消费者投资经验不足，风险识别能力较弱。

在我国实践中，“跨境交付”模式下跨境金融服务快速发展，“跨境交付”模式跨境金融服务便利了支付结算服务等金融服务，但也有一些非法的跨境金融服务掺杂其中。例如外汇保证金交易（也称外汇按金交易），在我国是禁止的，但在发达国家是合法的。有机构在境外获得外国牌照，通过网站向我国跨境提供外汇保证金交易金融服务。外汇局已处置非法外汇保证金网站近千家，其中关闭926家，整改清退29家（删除网站有关外汇交易内容），约谈6家（承诺整改，删除相关外汇交易内容），移交公安机关4家。此外，还有境内居民跨境炒股票、期货和贵金属，支付机构跨境向我国外贸企业提供支付服务，进行比特币、ICO交易，通过互联网、APP等参与境外赌博、赌球等现象。

从中长期来看，孙天琦表示，我国需逐步提高金融服务市场开放水平，提高“跨境交付”模式下跨境金融服务的开放度，在司法完备、监管有效的前提下，可不要求以“商业存在”方式提供金融服务：初期宜采取“正面清单”方式对外承诺开放“跨境交付”模式的跨境金融服务，未来随着监管体系完善、能力提高，可逐步按照“负面清单”方式对外承诺开放“跨境交付”模式的跨境金融服务。

孙天琦强调，要建立有效的监管体系，确保金融开放行稳致远。首先，金融必须持牌经营，金融牌照须有国界。任何机构通过任何方式在我国境内提供金融服务，必须持牌。获得外国牌照，但未在我国持牌的，不可通过数字平台向我国提供外汇保证金交易、股票交易、贵金属交易、支付服务等金融服务。其次，各地方、各部门提出的金融开放方案中，必须有监管职责分工、风险防控、数据获取等内容。目前这一点是缺失的，不能像当初互联网金融发展时，都喊着要开放，对监管少有人重视。功能监管要真正落地，不能说牌照不是我发的、不归我管。微观审慎监管、行为监管要有效。要在双边和多边层面，加强国际监管合作，形成全球最佳监管标准，联手打击非法跨境金融服务。

文章转自金融时报